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承包经营权有偿退出 退地农民收入不降反增
2019年07月21日 07:18  来源:新华日报

  20日,农业农村部评估专家组来到苏州高新区,对土地承包经营权有偿退出国家级改革试验工作进行调研评估,并一致同意通过验收。

  2016年8月,原农业部办公厅、民政部办公厅等联合下发《关于农村改革试验区新增试验任务的批复》,将苏州市列入土地承包经营权有偿退出试点名单,明确本次改革试验着力解决三个主要问题:土地有偿退出后农民市民化问题、农业高水平规模经营问题以及土地确权模式问题。

  这项试验由城乡一体化基础良好的苏州高新区承担,在4个乡镇33个村展开。两年多来,通过土地换社保为农民市民化提供保障,目前已累计落实社保资金34亿元。退出土地由镇村统一经营管理,解决规模经营问题,比如通安镇成立现代农业园发展有限公司,将退出的1.1万亩土地打造成现代生态农业园区。通过农村社区股份合作社改革,探路集体产权制度改革新模式,以分红形式将土地收益返还给退地农户。石帆村78岁的村民陆夫泉家有7口人,两个女儿在城里工作,儿子儿媳在镇上做生意,家里两亩黄桃园只靠他一人打理,已处于半荒废状态。老人把土地退给村集体,承包地换来社会保障,年底还能拿到分红。

  推进试点工作以来,苏州高新区共退出承包地面积23753亩,涉及农户12391户农民40651人,退地农民收入不降反增。仅在去年,苏州高新区农村社区股份合作社股金分红就达到2.2亿元,同比增长18%。其中,4个试点乡镇社区型分红总额近亿元,增幅超过40%。

  评估专家、清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示,苏州高新区围绕“土地承包经营权有偿退出审核制度、有偿退地农户社会保障制度、退地农户长期土地权益保障制度”,将改革目标设定在建立土地、社保、住房紧密相联的退地保障机制上,探索了一整套适合本区域情况的政策,试点中尊重农户意愿,充分考虑不同群体的诉求,合理分类制定操作办法,形成了具有鲜明苏州特色的改革模式。

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